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平陸縣人民政府關于印發《平陸縣2019年統籌整合使用財政資金實施精準扶貧的實施方案》的通知
發布時間:2019年03月22日 點擊數: 【字體: 收藏 打印文章
 

各鄉(鎮)人民政府,縣直各有關單位:

《平陸縣2019年統籌整合使用財政資金實施精準扶貧的實施方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

特此通知

附件:平陸縣2019年涉農資金整合項目安排建議計劃

平陸縣人民政府     

2019年3月22日   

 

平陸縣2019年統籌整合使用財政資金

實施精準扶貧的實施方案

 

根據《山西省人民政府辦公廳關于統籌整合使用財政資金實施精準扶貧的意見》(晉政辦發〔2016〕101號)和山西省財政廳、山西省扶貧辦關于轉發財政部、國務院扶貧辦《關于做好2019年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》(晉財農〔2019〕13號),為進一步加強涉農資金管理,提高資金使用效益,結合我縣實際,經縣人民政府同意,現就2019年統籌整合使用財政資金實施精準扶貧制定以下方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,全面貫徹黨的十九大精神,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制,落實省委“兩轉”基礎上拓展新局面的工作部署,按照市委“改革搶先機,發展站前列,各項工作創一流”工作要求,圍繞全縣“一二三四五”經濟社會發展總體思路,著力構造“一城兩集群”發展格局,改革財政涉農資金管理使用機制,積極開展涉農資金整合,提高財政涉農資金精準扶貧的整體合力,確保我縣2019年脫貧攻堅任務圓滿完成。

二、總體要求

認真貫徹落實中央、省、市扶貧開發工作會議精神,按照“多個渠道引水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的扶貧投入格局,統籌整合使用財政資金,提高資金使用精準度和效益,穩定提高貧困群眾的收入,改善貧困村的整體風貌,提高扶貧工作水平,全面鞏固脫貧成效。

三、基本原則

(一)堅持規劃引領。以全縣2019年脫貧攻堅規劃為引領,以重點項目為平臺,做到內容明確具體、資金流向清晰、責任分工明確,把統籌整合工作落到實處。

(二)堅持應整盡整。納入整合范圍的資金要做到應整盡整,同時要不斷完善扶貧資金管理方式,結合國庫集中支付制度的相關政策要求,完善財政涉農資金源頭整合機制。

(三)堅持精準使用。圍繞年度脫貧任務,嚴守現行扶貧標準,在農業生產發展和農村基礎設施建設范圍內安排使用整合資金并優先用于有助于貧困人口持續增收的產業發展項目。在正式公布脫貧摘帽后,可根據鞏固脫貧成效需要,將整合資金適當用于農村人居環境整治項目。

(四)堅持動態調整。統籌整合使用財政資金工作要根據上級轉移支付下達情況和縣級財力狀況量力而行,項目和資金安排實行動態調整。

(五)實行負面清單。納入2019年度貧困縣涉農資金統籌整合使用方案的中央資金,不得安排用于村級辦公場所、文化室、文化廣場(鄉村舞臺)、學校等公共服務設施、大中型基礎設施建設、醫療保障、購買各類保險、償還債務或墊資等。

四、整合內容

(一)整合資金范圍

中央財政資金主要有20項資金:1、財政專項扶貧資金;2、水利發展資金;3、農業發展資金;4、林業改革資金;5、農業綜合開發補助資金;6、農村綜合改革轉移支付;7、新增建設用地土地有償使用費中安排的高標準基本農田建設補助資金;8、農村環境連片整治示范資金;9、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金(支持農村公路部分);10、農村危房改造補助資金;11、中央專項彩票公益金支持扶貧資金;12、產糧大縣獎勵資金;13、生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金(省級統籌部分);14、農業資源及生態保護補助資金(對農民的直接補貼除外);15、服務業發展專項資金(支持新農村現代流通服務網絡工程部分);16、江河湖庫水系綜合整治資金;17、全國山洪災害防治經費;18、旅游發展基金;19、中央預算內投資用于“三農”建設部分(不包括重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發治理工程、新建大型灌區、大中型灌區續建配套和節水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態建設方面的支出);20、其他資金。

地方財政資金具體包括6類56項:扶貧專項資金2項,農林水資金49項,教育資金1項,住房保障資金1項,國土資金2項,交通運輸資金1項。

(二)已整合的資金規模

根據目前資金已到位情況,2019年我縣初步納入整合范圍資金總規模為15335.3萬元。其中:

1、納入中央財政20項整合范圍的資金規模9873.2萬元。具體為:(1)中央財政專項扶貧資金6006萬元;(2)農業生產發展資金994.4萬元;(3)農村危房改造補助資金16.8萬元;(4)中央水利發展資金23萬元;(5)車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金支持農村公路部分2833萬元。

2、納入省級財政6類56項整合范圍的資金規模3262.1萬元。具體為:(1)財政專項扶貧資金1458萬元;(2)果業提質增效工程100萬元;(3)雙保管護工程森林資源管理(未成材造林地管護)35.6萬元;(4)對貧困縣村級公益事業建設一事一議財政獎補443萬元;(5)城鄉義務教育補助經費——農村校舍維修改造長效機制補助342萬元;(6)交通扶貧820.5萬元;(7)農機社會化服務建設項目63萬元。

3、縣級專項扶貧配套資金2200萬元。

(三)根據2019年上級已下達我縣的納入統籌整合資金范圍的專項資金規模,結合上級在扶貧資金分配時對脫貧縣傾斜因素的變化,2019年我縣計劃統籌整合使用財政資金實施精準扶貧的資金規模約為20130.15214萬元。

(四)2019年項目安排情況

圍繞“八大重點工程、二十項專項行動”,瞄準當年脫貧攻堅目標,嚴格項目篩選程序,重點安排了155個項目,總投資20130.15214萬元。

五、主要措施

(一)科學編制規劃。要切實編制好年度脫貧攻堅規劃。有關部門要按照全縣脫貧攻堅年度規劃,及時調整完善相關專項規劃,實現部門專項規劃與全縣脫貧攻堅規劃的有效銜接。各部門、各鄉鎮要區分輕重緩急,結合發展壯大村集體經濟、實施鄉村振興戰略,確定重點扶貧項目和建設任務。   

(二)規范整合流程。涉農資金整合的關鍵是嚴格資金管理和選準脫貧項目。在資金管理方面,要做好澄清整合范圍、摸清資金規模、及時調整資金、按時下達指標和按進度撥付資金等5個環節的工作;在項目安排方面,按照村組織向鄉鎮申請、鄉鎮向職能部門申報、職能部門初審、發改部門審核、扶貧部門復核和領導組審定的程序確定項目,禁止多頭申報、重復申報,實現項目申報全縣一盤棋。

(三)加強項目儲備。入庫項目要嚴格履行前期論證、審核、評審、立項等程序。通過涉農資金源頭整合機制,各涉農部門每年向上申報項目時,必須在縣涉農資金項目庫中選取當年可實施的重點項目進行申報。整合方案調整時,優先從項目庫中選取項目進行安排。要加快整合資金安排進度,項目成熟一個資金到位一個。

(四)落實管理費用。各項目管理單位可根據扶貧資金項目管理需要,從安排的專項扶貧資金中,按最高不超過1%的比例據實列支項目管理費。該費用專門用于項目前期準備和實施、資金管理相關的經費開支,嚴禁用于發放各種獎金、津貼和福利補助以及其他與脫貧攻堅無關的支出。

(五)創新扶貧機制。要結合全縣脫貧攻堅工作實際,按照“大類間統籌、大類內打通”的原則,強化以脫貧效果為導向的資金分配方式,將脫貧成效作為資金分配的重要因素;在資金統籌整合使用過程中,要認真做好與相關已完成前期工作項目的銜接工作,確保脫貧攻堅與部門任務協同推進;探索建立市場主體、合作組織與貧困戶的利益鏈接機制,認真按規定選擇好農村集體經濟組織、農民合作社或基層供銷社等實施主體,積極開展資產收益試點和“五位一體”金融扶貧工作。

六、組織保障

(一)優化工作機制。縣涉農資金整合工作領導小組要加大組織協調力度,及時解決整合涉農資金工作出現的矛盾和問題。扶貧辦和發改局負責編制貧困村組基礎設施、公共服務設施建設項目規劃,并加快項目審批;財政局要加大資金整合和籌措力度,創新管理方式,以提高工作效率和資金效益為出發點,及時、足額撥付項目資金;交通、水利、住建、市生態環境局平陸分局等部門要按照各自職能開展道路、安全飲水、農村危房改造、垃圾填埋、污水處理等項目的審查、建設與管理工作;各鄉鎮負責配合相關部門做好項目摸底調查、規劃設計、項目實施、征地拆遷等協調服務工作。

(二)嚴格項目管理。項目責任單位要認真履行管理職責,嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、建設監理制以及財政國庫集中支付制度規定,做到資金分配、項目決策、工程設計、招標、建設實施、竣工驗收等環節全過程公開公示,保證公眾知曉,接受社會監督。

(三)加快支出進度。各鄉鎮、各部門負責人要經常深入項目一線,督促項目進展情況,對項目實施中遇到的問題及時研究解決。2018年安排的所有扶貧項目,務必于2019年6月底前完成,資金也要按規定足額撥付到位。2019年當年的項目在年底財政資金撥付率要實現100%,各項目責任單位的實際支出在年底要達到92%以上。

(四)強化資金監管。各鄉鎮、各部門主要負責人,貧困村第一書記、駐村工作隊、村支委和村委會要深度參與涉農資金和項目的管理監督;扶貧部門牽頭,對各鄉鎮、各部門扶貧資金統籌整合項目進行績效評價,并將結果作為下一年度資金分配的重要因素;監察、審計、財政等部門要加強對項目實施及資金使用情況的監督檢查,對弄虛作假或擠占、截留、挪用資金、項目進展緩慢和不作為、亂作為等行為,要嚴肅追責。

 

附件:平陸縣2019年涉農資金整合項目安排建議計劃

作者: 來源:平陸縣財政局
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